中医药特色人才培养工程120亿专项资金——师承教育建设重点方向

一、中医药特色人才培养工程120亿专项资金概览

2026年，国家中医药管理局正式启动实施中医药特色人才培养工程，即业界广泛关注的”岐黄工程”，计划投入专项资金120亿元，用于支持中医药特色人才的培养和师承教育基地建设。这一重大人才工程的实施，是贯彻落实《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》和《中医药振兴发展重大工程实施方案》的重要举措，标志着国家对中医药人才队伍建设的资金投入从”零散补贴”全面升级为”专项工程”模式。120亿元专项资金将按照五年规划分期拨付，年均投入约24亿元，重点用于支持师承教育基地建设、导师津贴发放、优秀师承学员奖励、中医药重点学科建设和中医临床教学基地建设等五大领域。

与”十三五”时期相比，岐黄工程在项目数量、培养人员规模和资金投入三个维度上均有大幅提升。”十三五”期间，中医药特色人才培养的相关项目投入约为50亿元，年均仅10亿元，而”十四五”时期的120亿元专项投入，增幅高达140%。这一显著的投入增长反映出国家层面对中医药人才传承工作的高度重视。岐黄工程不仅涵盖了传统的人才培养项目——如全国名中医评选表彰、中医药重点学科建设、名老中医药专家传承工作室建设等，还新增了师承教育专项支持计划、中医药国际人才培养项目和中医药新型交叉学科建设等创新性项目，体现了新时期中医药人才培养工作的战略转型和升级。

二、师承教育基地建设——资金分配与建设标准

师承教育基地建设是岐黄工程中资金投入最大的子项目之一，专项拨款约40亿元，占工程总投入的三分之一。这40亿元资金将用于在全国范围内建设200个标准化的师承教育基地，每个基地平均投入约2000万元。基地建设标准涵盖了硬件设施、师资配置、教学管理和科研能力四个维度。硬件设施方面，每个基地必须配备独立的中医临床教学诊室、中药标本室、经典研读室、针灸推拿实训室和多媒体教学中心，总面积不少于2000平方米。师资配置方面，每个基地须配备至少10名具有副主任医师以上职称的指导老师，其中至少3名具有主任医师职称，师生比控制在1:3以内。

师承教育基地的建设布局充分考虑了全国中医药人才需求的区域差异。在基地选址上，明确要求中西部地区和老少边穷地区至少建设60%的基地，以弥补这些地区师承教育资源的不足。东部沿海地区虽然经济发达，也要求配套建设基地，但重点面向基层中医药人才培养。每个基地在建成后，必须通过省级中医药主管部门的验收评估，评估内容包括硬件设施达标情况、师资配备完整性、教学管理制度健全性和首批学员培养方案科学性等四个方面。评估不合格的基地将暂缓拨付剩余资金，整改完成并通过复评后方可继续使用专项资金。

三、导师津贴与优秀学员奖励机制

岐黄工程专门安排30亿元用于师承指导老师的津贴发放，这是首次从国家层面建立师承导师经济激励制度。根据管理办法，每位符合条件的师承指导老师每月可获得2000元至5000元不等的带教津贴，具体金额根据导师的职称等级、带教学员数量和教学质量评估结果综合确定。副主任医师职称的指导老师每月津贴2000元至3000元，主任医师职称的指导老师每月津贴3000元至5000元。带教两名以上学员的导师，津贴标准上浮20%。这一激励机制的建立，将有效提高优秀中医师参与师承教育的积极性，从源头上保障师承教育的师资质量。

优秀学员奖励方面，岐黄工程安排15亿元专项经费，用于奖励在师承学习中表现突出的学员。奖励分为三个层次：国家级优秀师承学员每年评选500名，每人奖励5万元；省级优秀师承学员每年评选2000名，每人奖励2万元；市级优秀师承学员每年评选5000名，每人奖励5000元。评选标准综合考量学员的跟诊学时完成情况、跟诊笔记质量、经典研读成果、出师考核成绩和临床实践能力等多个维度。评选过程全程公开透明，采用”学员自荐+导师推荐+专家评审”的三级评审机制，确保评选结果的公平公正。优秀师承学员奖励机制的建立，不仅为学员提供了经济上的激励，更重要的是树立了师承学习的标杆，激励更多学员在师承教育中追求卓越。

四、中医药重点学科与名老中医传承工作室建设

岐黄工程安排25亿元用于中医药重点学科建设，这是继”双一流”建设之后，中医药学科建设的又一重大举措。计划在全国范围内建设300个中医药重点学科，涵盖中医基础理论、中医临床基础和中医医史文献三大领域。重点学科的建设标准要求学科团队中至少拥有2名正高级职称学术带头人、5名副高级职称骨干教师，学科团队每年至少在核心期刊发表学术论文10篇以上，承担国家级科研项目2项以上。重点学科建设周期为三年，建设期满后由国家中医药管理局组织专家进行终期评估，评估结果将直接影响下一周期的资金拨付。这一举措旨在通过学科建设带动师承教育质量的整体提升，形成”学科—人才—传承”的良性互动格局。

💡 师承学员关注：岐黄工程还特别设立了”名老中医药专家传承工作室”建设专项。每个工作室资助金额为100万元，用于支持名老中医的带教工作、学术传承和经验总结。师承学员如有机会进入名老中医传承工作室学习，将获得更加系统深入的学术传承和实践指导，这对提升师承教育质量具有重要价值。

名老中医药专家传承工作室建设方面，岐黄工程计划在全国范围内新建300个名老中医药专家传承工作室。每个工作室由一名国家级名老中医领衔，配备2至3名学术继承人，开展临床带教、学术研究和经验总结工作。工作室的资助资金主要用于名老中医的带教补贴、学术助理聘用、学术资料整理、学术会议交流等方面。与传统的传承工作室不同的是，岐黄工程支持的工作室还将引入数字化传承手段——利用AI技术对名老中医的临床经验进行数字化整理和分析，形成可传承、可复制、可推广的数字化知识体系。

五、师承教育专项支持计划的实施路径

岐黄工程中的师承教育专项支持计划，是120亿元专项资金中与师承学员关系最为密切的部分。该计划的核心目标是：到2030年，通过师承教育培养出不少于5万名合格的中医药人才，其中至少1万名直接面向基层就业。为实现这一目标，专项支持计划设计了四条实施路径。第一条路径是”院校+师承”双轨融合路径，支持全国50所中医院校开展师承方向班试点，每年培养约2000名”院校+师承”双轨培养的学员。第二条路径是”基层定向培养”路径，面向中西部地区和老少边穷地区开展师承学员定向培养，每年培养约1000名学员，毕业后直接回到生源地基层医疗机构工作。

第三条路径是”名医传承”路径，依托名老中医药专家传承工作室，每年遴选约500名优秀师承学员进入工作室接受名老中医的亲自指导，培养高层次中医临床人才。第四条路径是”国际交流”路径，支持约100名优秀师承学员赴海外中医药机构进行交流学习，培养具有国际视野的中医药人才。四条路径各有侧重、互为补充，共同构成了覆盖师承人才全生命周期培养的完整体系。在资金分配上，四条路径分别获得约10亿元、12亿元、8亿元和5亿元的专项投入，合计35亿元，占师承教育专项总投入的约87.5%。

六、岐黄工程对师承教育的长远影响

岐黄工程120亿元专项资金的投入，对师承教育的深远影响正在逐步显现。从短期来看，专项资金将直接改善师承教育的硬件设施和师资条件，200个标准化师承教育基地的建设将为学员提供更加优质的学习环境，导师津贴的发放将稳定和扩大师承导师队伍。从中期来看，师承教育的人才培养质量将得到显著提升，优秀学员奖励机制和重点学科建设将形成良性的人才培养生态，吸引更多优秀人才选择师承路径学习中医。从长期来看，师承教育的社会认可度和行业影响力将大幅提升，师承出师的学员将获得更加广泛的社会认可和更好的职业发展机遇。

展望未来，岐黄工程的实施还将带动一系列配套政策的出台和完善。例如，教育部正在研究将师承教育成果纳入学历教育学分互认体系，允许师承学员通过学分认定获得相关学历证书；人社部正在研究制定师承出师学员的职称评审绿色通道政策，降低师承出师学员在职称评审中对论文和科研的硬性要求；国家医保局也在研究将师承出师学员开办的中医诊所纳入医保定点范围的优惠政策。这些配套政策的逐步落地，将与岐黄工程形成政策合力，共同推动中医药师承教育迈向更加规范化、制度化、高质量发展的新阶段，为师承学员的职业发展创造更加广阔的空间和更加有利的制度环境。