一、9部门联合发文推动药品零售行业转型的政策背景
2026年1月，商务部等9部门联合印发了《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》，首次明确提出推动药店从”药品销售终端”向”健康服务驿站”转型。这是我国首次从国家层面系统性地对药品零售行业提出高质量发展要求，参与部门包括商务部、国家卫生健康委、国家医保局、国家药监局、国家中医药局等，彰显了政策制定者的跨部门协同力度。意见提出了5方面共18项举措，涵盖了药事服务完善、健康服务创新、行业结构优化、行业秩序规范、支付保障体系构建等多个维度，为药品零售行业的转型升级绘制了清晰的路线图。
该意见的出台背景是药品零售行业长期面临的发展困境。一方面，我国零售药店总数已超过60万家，但行业集中度低、经营管理水平参差不齐、药学服务能力不足等问题突出。另一方面，随着医药分开、公立医院取消药品加成等政策的推进，零售药店在药品供应链中的角色日益重要，但传统的”卖药赚差价”模式已难以适应行业发展需求。9部门联合发文的核心目标，就是通过政策引导和制度创新，推动零售药店从单纯的药品销售向全方位健康服务转型升级，更好地满足人民群众多元化、多层次的健康需求。
意见明确提出了”健康驿站”的转型方向，要求药店从”药品销售终端”向”健康服务枢纽”转型。这意味着未来的药店不仅要卖药，还要提供用药咨询、健康管理、慢病管理、中医养生、健康检测等综合性健康服务。意见还特别提到，要支持药店提升药学服务能力、优化购药体验、参加药品集中采购、构建支付保障体系，通过综合措施驱动药店的全面转型升级。
二、零售药店向健康驿站转型的核心内容与路径
意见提出的零售药店向健康驿站转型，核心内容包括五个方面的创新举措。第一，完善药事服务，通过支持药店提升药学服务能力、优化购药体验，使药店成为社区居民的用药顾问和健康管家。第二，创新健康服务，通过拓展零售药店健康服务功能、提升健康服务体验、丰富药品零售业态，进一步强化零售药店的健康服务功能定位。第三，优化行业结构，通过支持零售药店兼并重组、鼓励批零一体化发展、优化药品营销体系，提升行业集中度和供应链效率。
第四，规范行业秩序，通过发展智慧监管、促进行业公平竞争与加强行业自律等措施，实现智慧监管，维护市场秩序，促进行业诚信经营和健康发展。第五，构建支付保障体系，推动药店接入医保支付系统，完善药店参与药品集中采购的机制，降低药品采购成本，让利于民。这五大举措形成了完整的转型路径，从药事服务到健康管理，从行业结构到监管体系，从支付保障到供应链优化，全方位推动零售药店的转型升级。
在具体实施路径上，意见提出将支持近1000家零售药店率先升级为”健康驿站”试点。这些试点药店将获得政策支持，包括参与医保定点药店结算、承接基层医疗机构处方外流、开展慢病管理服务等。试点药店将配备专业的药学服务人员和健康管理设备，提供从用药指导、健康检测到慢病管理的一站式健康服务。这一试点计划将为全国60万家零售药店的全面转型升级积累经验，形成可复制、可推广的健康驿站模式。
三、健康驿站模式对中医药服务的推广意义
健康驿站模式的推广对中医药服务具有重要的战略意义。意见明确支持零售药店开展中医药健康服务，包括中药饮片调配、中成药销售、中医养生指导、中药代煎等。这意味着未来的健康驿站将不仅是药品销售终端，更是中医药健康服务的前沿阵地。特别是在社区层面，健康驿站可以为居民提供便捷的中医药健康管理服务，如中医体质辨识、中药养生指导、慢性病的中医药调理等，有效弥补基层中医药服务资源的不足。
从中医药产业发展的角度来看，健康驿站模式的推广将为中药产业带来新的增长空间。随着近1000家零售药店升级为健康驿站，中药饮片、中成药、中药保健品等产品的零售渠道将得到显著拓展。同时，健康驿站将成为中医药健康服务的重要窗口，通过专业的中医药服务提升消费者对中药产品的认知和信赖。特别是对于中药饮片和中成药企业而言，健康驿站模式的推广将创造新的市场需求和品牌推广渠道。
对于中医师承学员而言，健康驿站模式提供了新的职业发展路径。随着药店向健康服务驿站转型，对具备中医药专业知识和药学服务能力的人才需求将大幅增长。师承学员经过系统的中医学习和临床实践，具备扎实的中医药理论基础和临床经验，非常适合在健康驿站中从事中医药健康服务工作。师承出师后，除了传统的医疗机构执业路径外，健康驿站将成为师承学员的又一重要执业选择。
四、行业结构优化与连锁药店兼并重组趋势
意见明确提出支持零售药店兼并重组，鼓励批零一体化发展，这标志着药品零售行业的集中度将进一步提升。目前，我国零售药店行业集中度较低，前十大连锁药店的市场份额不足30%，与发达国家相比存在较大差距。意见的出台将通过政策引导和市场机制双重驱动，推动行业兼并重组，培育一批具有全国竞争力的大型连锁药店企业。这一趋势将深刻改变药品零售行业的竞争格局，连锁药店的市场份额有望在未来3至5年内显著提升。
批零一体化发展是行业结构优化的另一重要方向。意见鼓励药品批发企业向零售终端延伸，通过整合供应链资源降低流通成本，提升运营效率。批零一体化企业可以在采购、物流、信息系统等方面实现规模效应，降低药品采购成本，提升终端服务质量。同时，批零一体化也有助于建立更加透明、可控的药品流通体系，减少中间环节，降低药品价格，最终惠及消费者。
对于中小型零售药店而言，行业集中度的提升既是挑战也是机遇。一方面，中小药店面临来自连锁药店的价格竞争和服务压力，可能在市场竞争中被淘汰。另一方面，意见鼓励连锁药店通过加盟、托管等方式整合中小药店，中小药店可以通过加入连锁体系获得品牌、供应链、信息系统等方面的支持，提升自身的竞争力和服务水平。师承学员如果未来有意开设药店或从事药店管理工作，应当关注行业整合趋势，提前做好职业规划。
五、智慧监管与行业自律的双重保障机制
意见强调通过发展智慧监管来规范药品零售行业秩序。智慧监管的核心是利用大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术，构建实时、动态、精准的药品零售监管体系。具体措施包括：建立零售药店电子档案系统，实现药品进销存全流程电子化管理；推广药品追溯码的应用，实现药品来源可查、去向可追；建立零售药店信用评价体系，对违规经营行为实施联合惩戒。这些措施将有效提升监管效率，降低监管成本，维护公平竞争的市场秩序。
行业自律是智慧监管的重要补充。意见鼓励行业协会制定行业自律公约，建立药店服务质量评价标准，开展行业信用评级。通过行业自律，引导零售药店诚信经营、规范服务，提升行业的整体形象和公信力。同时，意见还要求零售药店加强内部管理，建立完善的药品质量管理体系、药学服务规范和投诉处理机制，从源头上保障药品质量和用药安全。
对于中医药健康服务而言，智慧监管和行业自律的加强将有效规范中医药服务的市场秩序。特别是针对中药饮片质量参差不齐、中药代煎服务不规范、中医养生服务夸大宣传等行业顽疾，智慧监管将发挥重要的规范作用。师承学员在从事中医药健康服务时，应当自觉遵守行业规范，以专业的中医药知识和技能赢得消费者的信任，共同维护中医药行业的良好形象。
六、师承学员在药品零售行业转型中的机遇
药品零售行业向健康驿站转型，为师承学员开辟了全新的职业发展空间。传统的师承学员出师后，主要执业路径包括在医疗机构从事中医临床工作、开办中医诊所、从事中医药教育工作等。健康驿站模式的出现，为师承学员提供了在社区层面从事中医药健康服务的新选择。师承学员可以在健康驿站中开展中医体质辨识、中药养生指导、慢性病中医药调理、中药饮片调配等专业服务，既发挥了中医药专业优势，又贴近了社区居民的健康需求。
从职业发展角度来看，师承学员在健康驿站中的角色定位可以多样化。既可以作为专业的中医药健康顾问，为社区居民提供个性化的中医药健康管理方案；也可以作为药事服务人员，提供中药饮片调配、中成药用药指导等服务；还可以作为健康管理师，开展慢性病管理、健康宣教等工作。随着健康驿站模式的推广，对具备中医药专业背景的复合型人才的需求将持续增长，为师承学员提供了广阔的职业发展空间。
建议有意从事药品零售行业健康服务工作的师承学员，在跟师学习期间注重培养以下能力。一是中医药健康管理能力，掌握中医体质辨识、亚健康调理、慢病管理等技能。二是药学服务能力，熟悉中药饮片和成药的性能、功效、用法用量和配伍禁忌。三是健康传播能力，能够用通俗易懂的语言向社区居民普及中医药健康知识。四是经营管理能力，了解零售药店的运营管理、质量管理和服务规范。通过全面提升自身的综合素养，师承学员将在药品零售行业转型的大潮中占据有利位置，实现个人职业发展的新突破。
